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征求意见函

 

各设区市委教育工委组织处:

为认真贯彻落实党的十九大精神,加强中小学校党的建设,提升学校党的建设工作制度化、规范化、科学化水平,教育部基教司起草了《中小学校党建工作标准》(征求意见稿)。按照教育部要求,现征求贵单位意见,请于3月29日前将修改意见反馈省委教育工委组织处。联系电话:025-83335560,传真:025-83335675,邮箱:haof@ec.js.edu.cn。

 

 

 

省委教育工委组织处

2018年3月26日

 

 

中小学校党建工作标准

 为认真贯彻落实党的十九大精神,推进全面从严治党向纵深发展,加强中小学校(以下简称学校)党的建设,提升学校党的建设工作制度化、规范化、科学化水平,根据《中国共产党章程》和《关于加强中小学校党的建设工作的意见》(中组发〔2016〕17号)等,结合实际,制定本标准。

一、指导思想

中小学教育是国民教育体系的基础,担负着培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。加强学校党的建设,对于全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育,具有重要意义。

学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础,学校的党建工作应高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照落实全面从严治党要求,紧密团结和依靠广大教育工作者,把握学校发展方向,参与决定重大问题并监督实施,保证党对教育事业的领导,支持和保证校长依法行使职权,领导学校德育和思想政治工作,培育和践行社会主义核心价值观,维护各方合法权益,推动学校健康发展。

二、基本内容 

包括组织设置规范、责任体系健全、廉政建设深入、党员管理到位、组织生活严格、工作机制完善等6个方面建设目标、20项工作内容、53条具体要求。详见下表:

建设目标

工作内容

具 体 要 求

一、组织设置规范

 

(一)组织设置合理

1.组织建立。中小学校党组织做到应建必建,党员100人以上的,设立党的委员会;党员100人以下、50人以上的,设立党的总支部委员会;学校正式党员3人以上的,设立党的支部。人数较多的基层党支部可根据实际情况合理设置党小组。

2.组建方式。学校党组织可以按照年级、学科、教研组等实体设置。(1)正式党员不足3人的学校或偏远地区的农村学校(教学点),可就近就便与其他学校建立联合党组织,也可挂靠乡镇(街道)、村(社区)党组织。(2)暂时没有党员的学校,要通过调剂或聘任党员教师、选派党建指导员等措施,推动尽快建立党组织。(3)新建学校,应同步谋划党组织组建和党的工作开展。(4)教职工党员到校外实习实训点、学习进修地工作和学习期间,应按规定建立临时党支部。(5)离退休教职工党员按照离退休人员原所在工作单位隶属关系或便于活动开展的原则设置党组织。

3.管理主体。按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则,中小学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导。

4.隶属关系。中小学校党组织关系一般隶属于市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织,所在乡镇(街道)、村(社区)党组织协助管理。高等学校等单位和部门举办的中小学校,其党组织关系一般由举办单位和部门党组织管理,所在地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织协助管理。

5.组织体系。学校党组织要健全组织体系、完善工作机制,形成工作合力。学校要设立党组织领导下的工会、共青团、妇联、学生会、少先队等群团组织和教职工大会(代表大会),做好统一战线工作。

(二)选优配强班子

6.班子配备。完善领导班子配备方式,学校党政领导配备推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职,党员行政领导干部一般进入党组织班子。

7.班子职数。学校党的基层委员会,一般设委员5至9人;总支部委员会,一般设委员5至7人;支部委员会一般设委员3至5人;党员不足7人的党支部,不设支部委员会,设书记1人,必要时增设副书记1人。

8.书记选配。注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任党组织书记。党组织书记一般应具备教师资格,经过学校党务和行政岗位锻炼。推行党组织书记、校长“一肩挑”。党组织书记、校长由1人兼任的,应设专职副书记;党组织书记和校长分开任职的,党组织书记一般应兼任副校长,党员校长一般应兼任党组织副书记。

9.委员配备:学校党组织须合理配备书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪律检查委员。党支部委员职数较多的,可根据工作需要配备青年委员、统战委员、保密委员、妇女委员。设委员会的支部应设纪律检查委员;不设委员会的支部,应指定专人负责纪检工作。

(三)加强党务工作者队伍建设

10.人员配备。根据学校规模和党员人数,设立党组织工作机构,配备专兼职党务工作人员。规模较大、党员数量较多的学校,应配备1-2名专职党务工作人员,规模较小、党员数量较少的学校,应配备1-2名兼职党务工作人员。把党务工作岗位作为培养干部的重要平台,选拔教学业务骨干充实党务工作队伍。

11.组织培训。把中小学校党务工作者纳入基层党务干部培训范围,加强党规党纪、党建工作、学校管理、廉洁自律等知识和能力培训。抓好党组织书记任职培训、业务培训和专题培训,每年至少集中培训1次。实施教工党支部书记“双带头人”培育工程,把有条件的基层党支部书记培养成学科带头人,把学校主要负责人、学科带头人培养成基层党支部书记。

12.激励措施。党组织书记(副书记)与校长(副校长)在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面同等对待。专职党务工作人员比照学校同级行政管理人员落实相关待遇,兼职党务工作者应计算工作量。优秀党务工作者、优秀共产党员应与同级表彰的优秀教育工作者、优秀教师等享受同等待遇。

(四)严格按期换届

 

13.班子任期。学校党委书记以及不设党委的支部书记、副书记,每届任期3-5年。

14.按期换届。任期将满的党组织需提前4个月书面报送换届请示。委员出缺及时补充。

二、责任体系健全

 

(五)严格履行党组织各项职责

15.党组织职责范围。

(1)全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,贯彻执行党的教育方针,引导监督学校遵守国家法律法规,依法治校、规范管理,确保正确办学方向。
(2)参与讨论决定学校发展规划、重要改革、财务预决算和教学科研、招生录取、基本建设等方面的重大事项,以及涉及师生员工切身利益的重要问题。
(3)坚持党管干部原则,在选人用人中发挥主导作用,负责学校内设机构负责人的教育培养和选拔任用,协助上级党组织做好学校领导人员的教育管理监督等工作。
(4)坚持党管人才原则,参与讨论决定人才工作政策措施,会同有关方面做好各类人才培养、引进、使用、管理、服务和奖惩工作,对教职工聘用考评、职称评审等提出意见。
(5)坚持立德树人、德育为先,做好思想政治工作和意识形态工作,开展社会主义核心价值观教育,加强学校文化和精神文明建设,推动形成良好校风教风学风。
(6)完善学校党组织设置和工作机制,创建学习型服务型创新型党组织,扩大党内基层民主,严格党内组织生活,做好发展党员和党员教育管理服务工作。
(7)领导学校党的纪律检查工作,落实党风廉政建设责任制,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定,加强对违纪违法问题的预防、监督和查处。
(8)领导工会、共青团、妇联、学生会、少先队等群团组织和教职工大会(代表大会),做好统一战线工作。

(六)切实履行党组织书记、委员职责

16.党组织书记、委员职责。

(1)主持召开党员大会和党委(总支、支部)委员会,讨论本级党组织工作中的重大问题,按时向党委(总支、支部)会、党员大会及上级党组织报告工作。

(2)抓好党委(总支、支部)的自身建设,充分发挥党委(总支、支部)的集体领导作用,组织好党委(总支、支部)的学习,按时召开民主生活会、组织生活会,组织好党员民主评议工作。

(3)团结带领党委(总支、支部)所有成员及广大教职工圆满地完成教育教学任务。根据党委(总支、支部)的意见,对工作中的重大问题提出意见和建议,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

(4)带领党委(总支、支部)做好党员发展和教育管理服务工作,带头做深入细致的思想政治工作,及时了解、反映师生思想、学习、工作和生活情况,维护师生的正当权益,帮助师生解决实际困难。

(5)同工会、共青团、妇女等群团组织保持密切联系,交流情况,支持他们的工作,充分调动各方面的积极性。

(6)组织委员、宣传委员、纪检委员等应认真履行相关职责。

(七)抓好德育和思想政治工作

17.学生德育。

(1)建立德育工作机制。建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。党组织经常研究分析学生思想道德状况,跟进做好有关工作;党组织书记要把德育工作抓在手上,推动解决重要问题。

(2)开展社会主义核心价值观教育。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,促进学生养成良好思想品德和行为习惯。

(3)抓好阵地建设。抓好教室、寝室、图书馆、食堂和网络等思想文化阵地建设与管理,及时解决学生实际困难和苗头性倾向性问题,使德育工作融入学生日常学习生活,促进全员、全过程、全方位育人。

18.教职工思想政治。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强党史国史和形势政策教育,引导教职工增强政治认同和教书育人责任感。建立常态化的政治理论学习制度,每月至少组织1次教职工政治学习。加强人文关怀和心理疏导,定期分析教职工思想动态,积极为教职工排忧解难。

19.师德师风建设。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,注重培育宣传师德标兵、教学骨干和优秀班主任、德育工作者等先进典型,引导教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。坚持课堂讲授有纪律,严禁在教育教学活动中有反对党的领导、反对中国特色社会主义制度、有损国家利益和不利于学生健康成长的言行。实行师德“一票否决制”。

 

 

 

 

三、廉政建设深入

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(八)开展宣教活动

20.宣教活动。学校党组织要扎实开展党章党规党纪宣传教育活动,增强党员干部纪律规矩意识。要组织廉政文化宣传活动,弘扬忠诚正直、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,营造崇尚廉洁的良好风尚和氛围。

 

 

 

(九)执行廉政制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

21.“一岗双责”制度。严格落实党风廉政建设中党组织的主体责任和纪委的监督责任,以及班子成员的“一岗双责”制度。每季度至少召开1次会议,传达上级有关党风廉政建设的重要决策部署、重要会议精神。按规定定期进行党风廉政形势分析和研判。

22.廉政报告制度。学校党组织和党组织书记每年向上级党委教育工作部门或教育行政部门党组织,报告履行党风廉政建设主体责任情况和落实“第一责任人”职责情况,同时接受下一级党组织的报告。学校党组织和党组织书记的报告抄报驻市或区、县(市)级党委教育工作部门或教育行政部门纪检监察组。  

23.落实八项规定与整治四风。认真贯彻落实中央八项规定精神及省委和市委要求,继续整治“四风”问题。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党内监督各项制度,加强廉政风险防控,健全防止利益冲突机制。

(十)严格监督执纪

24.监督执纪。学校党组织要运用监督执纪“四种形态”,把咬耳扯袖、红脸出汗作为监督常态。(1)形成监督合力。把党内监督与巡察、审计、教代会监督等结合起来,形成监督合力。(2)畅通监督渠道。畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。(3)聚焦重点领域。对基建工程、采购招标、招生考试、专项经费、人事招聘、干部任用、后勤等教育系统腐败问题易发多发领域的监管有章可循。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、党员管理到位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(十一)做好学校党员发展工作

25.计划管理。坚持把政治标准放在首位,储备一定数量的入党积极分子和发展对象,通过党校培训、社会实践、志愿服务等方式,加强对入党积极分子和发展对象的培养教育考察,帮助他们端正入党动机。执行党员发展计划,落实“双培养”要求,重视发展优秀青年教师、学科带头人入党,把骨干教师培养成党员,把党员教师培养成教学管理骨干。重视做好学生党员发展工作,及时把品学兼优的学生发展成为党员。

26.发展程序。严格遵守发展党员5阶段25 步骤要求,严格落实政审、推荐、公示、票决、责任追究等制度,发展党员标准严格、培养严格、程序严格。对入党积极分子推荐确定、培养教育,发展对象的确定、考察, 预备党员的接收、教育、转正把关严格,资料健全完备,档案管理规范。

27.工作监测。党支部每半年对入党积极分子进行1次考察,教育党工委或举办部门党组织每年对入党积极分子状况进行1 次分析、总结发展党员工作,向上一级党委组织部门报告。

 

 

(十二)常态化开展党员教育

 

 

 

 

 

 

28.学习培训。学校党组织按要求每年开展党员学习轮训活动,学习内容包括党的路线、方针、政策和重大决议,学习科学、文化、法律和业务知识。学习方式坚持集中学习和自学相结合,注重系统学习和专题研究相结合,确保集中学习时间。党员每年参加学习培训时间一般不少于32学时,党组织书记一般不少于56学时,党组织书记每年至少参加1次集中培训。对参加学习教育情况进行考核。发展对象接受不少于3天或24学时的培训,新党员入党一年之内接受集中学习累计时间不少于8学时。

29.网络平台运用。充分利用微博、微信、移动客户端等途径,以“微讲坛”“微课堂”“微媒体”的形式,搭建网上党员教育平台,拓宽党建和理论学习的渠道,提高思想引导的影响力和感染力。

(十三)加强党员监督管理

30.分类管理。根据党员实际,积极探索建立在职党员、离退休教职工党员等党员分类管理制度,做到党员管理有标准、能量化、可考核、管到位。并将分类管理情况作为民主评议党员时评定等次的重要依据。

31.组织关系管理。党员组织关系隶属清楚, 每一名党员都能纳入党的基层组织的管理之中。严格执行党员组织关系接转制度,档案材料审查严格,接转组织关系及时规范。党员基本信息统计工作严谨规范,及时排查党员组织关系,妥善做好失联党员、“口袋”党员的查找和接转工作,健全防止党员失联机制。

32.党费缴纳管理。及时核定党员交纳党费具体数额,党员每月自觉按时足额交纳党费,适时公布收缴情况。

33.流动党员管理。建立流动党员管理信息库与管理台账。排查登记和信息台账健全完备、更新及时,做到底数清、情况明。

34.纪实管理。做好党员纪实管理工作,如实记录党员参加学习教育、组织生活、交纳党费、发挥作用以及奖惩等情况,对党员日常表现实行过程管理。

(十四)发挥党员先锋模范作用

35.党员先锋岗。结合教育特点,设立先锋岗,树立先进典型,发挥党员在本职岗位上的模范带头作用。

36.联系师生。密切党员同师生的联系,拓宽党员服务师生的渠道,了解和反映师生的思想动态和实际困难,注重人文关怀和心理疏导,主动为师生排忧解难,发挥好桥梁纽带作用,不断提高新形势下做好群众工作的能力。

37.志愿服务。组织党员利用专业优势开展决策咨询、技术支持、成果转化以及党员教师进社区、进万家志愿服务等实践活动,提升党员服务改革发展、服务教学科研、服务社会大众的水平。

(十五)保障党员权利

38.党内民主。重视党员主体地位,推进党内民主建设,健全党组织工作情况通报、重大事项征求意见建议、有关事项公开公示等制度,听取党员对党组织工作的意见和建议,组织党员参与、监督党组织和本单位的重要工作,保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

39.人文关怀。关心帮助党员学习、工作和个人成长,经常联系帮扶走访慰问老党员、生活困难党员,积极创造条件解决他们的实际困难。

40.表彰激励。按照上级党组织要求,推荐表彰优秀党员和优秀党务工作者,弘扬正气,鼓励先进。

五、组织生活严格

(十六)坚持“三会一课”

41.主题活动日。规范落实主题党日制度,按照“日子好记、活动方便、时间集中”的原则,每月确定一天作为“支部主题党日”,安排一般不少于半天。主题党日要突出思想教育和党性锻炼。

42.“三会一课”。规范落实“三会一课”制度,支部党员大会每月召开1次;支部委员会每月召开1次,必要时可随时召开。党支部或党小组会每月召开1至2次。“三会一课”要有主题、有计划、有记录。党支部每季度组织1次党课,采取党支部书记带头讲、普通党员轮流讲、邀请先进典型和党务专家专题讲等方式,落实党课制度。

(十七)开好民主生活会和组织生活会

43.民主生活会。每年举行1次领导班子民主生活会和基层党组织生活会,开展批评和自我批评。会前广泛听取意见、深入谈心交心,会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后逐一整改落实。

44.谈心谈话。党员领导干部过好双重组织生活,学校党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,带头讲党课、开展谈心谈话活动、开展批评与自我批评。党组织领导班子成员之间、班子成员与分管处室主要负责同志、班子成员与党员之间、党员与党员之间建立固定联系,开展经常性的谈心谈话,每学期至少 1 次。

45.民主评议。每年开展 1 次民主评议党员工作,督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析,强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。对党性不强的党员,及时进行批评教育,限期改正;经教育仍无转变的,劝其退党或除名。

 

 

 

 

 

 

 

 

六、工作机制完善

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(十八)完善工作责任、述职考评机制

46.党建职责。党组织书记切实履行党建工作“第一责任人”的职责,党员校长切实履行双重岗位职责,其他党员领导人员结合业务分工抓好党建工作,努力形成“抓班子、班子抓,抓书记、书记抓”的党建工作格局。建立党委(总支)的学校每名党员领导干部编入基层党支部,联系督促指导基层党支部建设。

47.考评机制。学校各级党组织书记每年底在党员大会上进行述职,通过自评、党员师生评议、上级党组织考评等形式确定党组织书记考核结果,考核结果作为奖惩、干部推荐的重要参考。

(十九)健全工作运行机制

48.议事决策制度。建立健全学校领导班子工作制度和议事规则,学校重要事项由党政联席会议或校务会议研究决定。会议按照民主集中制原则,讨论和决定重要事项。在重要事项决策前,校长、党组织书记和党政领导班子成员要进行个别酝酿、充分沟通。在参与决策过程中,党组织要广泛听取并充分反映各方面的意见。

 

49.监督协调制度。健全监督协调制度,党组织发挥政治优势和组织优势,协调学校内部关系,化解各类矛盾,调动各方面积极性。组织动员学校党员和师生员工积极参与学校的中心任务和重点工作,充分发挥党员的先锋模范作用,保障其顺利实施。

50.通报制度。对党内重要情况,重大部署、决策、问题与情况以及党组织建设发展情况对党员进行情况通报,确保党员正常行使知情权、参与权、监督权,激发党员参与党务落实、党内决策和党内监督的积极性、主动性,提高基层党内民主质量。

(二十)落实工作保障机制

51.党务台账。参照学校党建工作标准的条目,建立党务工作台账清单,资料完备、管理规范,做好档案留存工作。(1)党员名册;(2)党员发展工作;(3)党员教育培训工作的计划和总结;(4)理论学习中心组的学习计划和总结;(5)做好党支部各项活动的记录与档案建设。保存党务台账的电子资料,探索建立基层电子党务档案平台。

52.工作经费。学校应按照教职工党员年人均不少于100元?、学生党员年人均不少于30元?的标准核定并下拨基层党支部工作经费,适当安排党建专项经费,列入学校经费预算并建立稳定的经费保障增长机制。

53.基本设施。学校为党组织开展活动提供必要场所和设备,设置党员活动室、资料室等。党组织标牌悬挂在醒目位置,室内上墙内容简明规范。党务公开栏设置规范,公开内容简洁明了,党内信息及时公布。

 

三、实施要求

(一)本标准是对公办中小学校(含幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校、特殊教育学校)党建工作的基本要求。各地要高度重视抓好中小学校党建工作标准的贯彻落实,认真部署安排,加强分类指导,统筹推进组织实施。各学校结合学校类型和办学实际,认真制定具体实施方案,推动各项工作要求落实。

(二)本标准是中小学校党建工作的基本要求。各地教育行政部门要加强宣传贯彻和学习培训力度,将本标准纳入学校校长、党组织负责人等管理者培训的重要内容,使广大校长和党组织负责人充分了解基本要求,掌握精神实质,指导具体工作,提升党建工作水平。

(三)各中小学校要将贯彻实施本标准纳入党建工作的重要日程,作为提升学校管理水平的重要举措,建立健全各项制度,完善工作机制,把标准的各项要求落到实处。各地教育行政部门要建立督查机制,通过党建督导、巡察等方式加强对本地中小学校实施党建工作标准的督促检查。

 

 

 

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